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云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金使用管理實施辦法

信息發(fā)布：征集碼頭網(wǎng) 點擊次數(shù)：8540 更新時間：2023-05-28 截止日期：2023-06-16

為加強云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金管理
提高資金使用效益
規(guī)范資金申請和使用
云南省財政廳、中共云南省委宣傳部
聯(lián)合制定
《云南省文藝精品創(chuàng)作
專項扶持資金使用管理實施辦法》
云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金
使用管理實施辦法
第一章總則
第一條激勵我省文藝出精品、出人才、出效益，推動我省文藝事業(yè)進一步攀高原、登高峰，加快建設文化強省，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共云南省委關(guān)于加強文藝工作的實施意見》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本實施辦法所稱云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金（以下簡稱“扶持資金”），是指由省級財政年度預算安排，專項用于文藝創(chuàng)作扶持、文藝精品獎勵、重大文化藝術(shù)活動資助的專項資金。
第三條扶持資金的管理使用，堅持“前端為輔、后端為主”的導向，按照“扶持基礎、獎勵精品和集中財力辦大事”的思路，充分運用“揭榜掛帥”、央地合作、聯(lián)合攻關(guān)等形式，完善扶持獎勵政策體系，創(chuàng)新文藝創(chuàng)作組織方式，提升文藝創(chuàng)作組織化程度，重點扶持獎勵優(yōu)秀文藝作品、具有全國性國際性影響力的文藝活動，提高財政資金使用績效，提升云南文藝影響力。
第二章扶持資金管理職責
第四條扶持資金由省財政廳會同省委宣傳部共同管理，分別履行下列管理職責：
（一）省委宣傳部負責扶持資金的預算績效管理、預決算編制、組織項目申報和審核、提出資金分配方案、實施績效運行監(jiān)控、組織實施部門開展自評、開展預算績效評價、公開相關(guān)信息等。
（二）省財政廳負責審核扶持資金預算和績效目標、開展績效運行監(jiān)控、審核績效評估報告、重點項目績效評估、抽查復核自評結(jié)果、開展預算績效考核等。
第五條省級宣傳文化部門，各州（市）、縣（市、區(qū)）財政局和黨委宣傳部履行下列管理職責：
（一）省級宣傳文化部門，各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委宣傳部負責所屬（所在地）單位及個人項目申報、預算審核、項目推薦，按規(guī)定將省級下達的專項資金及時、足額撥付給項目實施單位，實施績效評價和管理監(jiān)督。
（二）各州（市）、縣（市、區(qū)）財政局負責將省級下達的專項資金及時、足額下達同級黨委宣傳部，開展績效運行監(jiān)控和管理監(jiān)督。
第六條按照“誰申報誰負責、誰使用誰負責”的原則，扶持資金申報單位和實施主體對推薦項目和申報材料的合規(guī)性、合理性、真實性負責，對申報項目的政治方向?qū)颉①|(zhì)量進度管理、績效管理和資金安全負責。
第三章文藝創(chuàng)作扶持
第七條文藝創(chuàng)作扶持重點聚焦思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良，具有獲得國家級常設性文藝獎項潛力，對培育社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化及云南優(yōu)秀本土文化，提升云南對外形象具有積極作用的創(chuàng)作項目。
第八條文藝創(chuàng)作扶持主要用于文學圖書、戲劇劇本、電影劇本（包括動畫電影、紀錄電影）、電視劇劇本（包括電視動畫片、電視紀錄片）、廣播劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、美術(shù)、書法、攝影、民間文藝作品等門類及跨界的原創(chuàng)文藝、網(wǎng)絡文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)推廣。扶持范圍及標準：
（一）文學圖書項目。主要指長篇小說、長篇報告文學、長篇紀實文學、中短篇小說集、詩歌集、散文集、兒童文學、文學評論集等創(chuàng)作出版，以及針對文藝思潮和密切聯(lián)系文藝創(chuàng)作現(xiàn)狀的相關(guān)文藝理論評論專著撰寫出版。申報項目須完成初稿。扶持標準：長篇小說、長篇報告文學、長篇紀實文學每部扶持20萬元，重點題材每部扶持60萬元；中短篇小說集、詩歌集、散文集、兒童文學、文學評論集、文藝理論評論專著每部扶持10萬元。
（二）影視項目。主要指電影（含動畫電影、紀錄電影）、電視劇（含電視紀錄片、電視動畫片）的劇本創(chuàng)作。申報項目須完成劇本初稿。扶持標準：電影劇本每部扶持30萬元，重點題材劇本每部扶持60萬元；電視劇〔10—20集（含）〕劇本每部扶持40萬元，電視?。?0集以上）劇本每部扶持60萬元，重點題材電視劇每部扶持80萬元。
（三）廣播劇項目。主要指廣播劇的劇本創(chuàng)作及錄制。申報項目須完成劇本初稿。扶持標準：單集或上下集每部劇本及錄制扶持30萬元，3集（含）以上每部劇本及錄制扶持50萬元。
（四）舞臺藝術(shù)項目。主要指戲劇等舞臺劇劇本創(chuàng)作；音樂、舞蹈、雜技、曲藝、戲曲、民間藝術(shù)等單個劇（節(jié)）目創(chuàng)作。申報項目須完成劇本或文學臺本初稿。扶持標準：戲劇等大型舞臺劇〔時長90分鐘（含）以上〕劇本創(chuàng)作每部扶持50萬元，中型舞臺?。〞r長60分鐘—90分鐘）劇本創(chuàng)作每部扶持30萬元，小型舞臺劇〔時長60分鐘（含）以下〕劇本創(chuàng)作每部扶持10萬元；音樂（聲樂作品和器樂作品）、舞蹈、雜技、曲藝、相聲、小品、戲曲等創(chuàng)作每部扶持10萬元；交響樂或其他大型器樂作品創(chuàng)作每部扶持20萬元。
（五）美術(shù)、書法、攝影、民間工藝項目。主要指美術(shù)、書法、攝影、民間工藝等展覽展示活動。申報項目須完成策劃方案。扶持標準：個人創(chuàng)作單項作品及展覽扶持5萬元；個人創(chuàng)作系列作品、長卷作品（長5米以上）及展覽扶持20萬元；綜合創(chuàng)作、征集展覽扶持50萬元。
（六）網(wǎng)絡文藝類項目。網(wǎng)絡文藝各類別藝術(shù)門類分別參照以上文藝類別標準執(zhí)行。
（七）重大題材項目。列入中央宣傳部（國家電影局）、文化和旅游部、國家廣電總局、中國文聯(lián)、中國作協(xié)等中央和國家機關(guān)規(guī)劃的重大工程項目以及省委、省政府和省委宣傳部圍繞重大主題和重要節(jié)點明確的項目或扶持計劃，按照“三重一大”原則，以“一事一議”方式提交專家評審研究，報省委宣傳部部務會審議后，給予資金補助。
文學、影視重點題材對照“云南省文藝創(chuàng)作重點選題及作品征集啟事”，由專家評審會議確定，數(shù)量不超過該類別扶持總項目的30%。
第四章文藝精品獎勵
第九條文藝精品獎勵是指對同時符合以下條件的優(yōu)秀文藝作品進行獎勵：
（一）突出云南文化元素、展示云南形象或宣傳云南風情的影視類、舞臺藝術(shù)類、文學作品類、視覺藝術(shù)類等作品；
（二）擁有作品版權(quán)、評獎申報權(quán)和獎項榮譽權(quán)；
（三）有統(tǒng)一申報要求的，須代表云南申報參評；
（四）獲中央宣傳部等國家部委批準設立的常設全國性文藝獎項或在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響力的優(yōu)秀文藝作品。
上述所指中央宣傳部等國家部委批準設立的常設全國性文藝獎項包括：
（一）精神文明建設“五個一工程”獎；
（二）中國文化藝術(shù)政府獎；
（三）中國廣播影視大獎；
（四）中國戲劇獎；
（五）中國電影金雞獎；
（六）大眾電影百花獎；
（七）中國音樂金鐘獎；
（八）中國美術(shù)獎；
（九）中國曲藝牡丹獎；
（十）中國舞蹈荷花獎；
（十一）中國民間文藝山花獎；
（十二）中國攝影金像獎；
（十三）中國書法蘭亭獎；
（十四）中國雜技金菊獎；
（十五）中國電視金鷹獎；
（十六）茅盾文學獎；
（十七）魯迅文學獎；
（十八）全國優(yōu)秀兒童文學獎；
（十九）全國少數(shù)民族文學創(chuàng)作“駿馬獎”；
（二十）其他國家文藝獎項。
第十條對電影、電視劇、舞臺劇，按以下條件和標準予以獎勵：
圖片
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第十一條其他文藝門類項目獲獎或在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的，按以下條件和標準予以獎勵：
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上述獎勵若存在提名獎項，按照對應獎項我省最高獎勵金額的10%進行獎勵。
第十二條同一作品先后獲得多項獎勵的，按最高獎項相應標準獎勵；同一作品先后在多個高端平臺展示的，按最高一項相應標準獎勵；同一作品在前期已獲財政資金扶持，后期又獲相應獎勵（獎項），按照“補差”原則進行；同一作品符合多項省級財政資金獎補的，按照“就高、不重復”原則進行獎補。
第五章重大文化藝術(shù)活動資助
第十三條重大文化藝術(shù)活動主要包括具有較高文化藝術(shù)含量的演出和重大文化節(jié)慶活動，列入中央和國家機關(guān)有關(guān)部門規(guī)定安排的重大文藝賽事（活動），以及省委、省政府要求或由云南相關(guān)部門主辦、承辦、協(xié)辦、參與組織的相關(guān)重大文藝賽事（活動）。上述所指演出、重大文化節(jié)慶活動、重大文藝賽事活動主要包括：
（一）節(jié)展類演出和主題演出季項目；
（二）重大文化活動類項目；
（三）重大文藝賽事類項目；
（四）重大文藝研討類項目；
（五）文藝文化人才培訓、講座類項目；
（六）文化交流類項目；
（七）其他。
第十四條資助資金由主辦單位提出申請，以“一事一議”方式提交專家評審研究，報省委宣傳部部務會審定后，給予資金補助。
第六章扶持資金申報與審批
第十五條扶持資金項目原則上每年組織一次集中申報、集中研究。省委宣傳部根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合年度工作重點及預算安排等，制定印發(fā)下一年度專項扶持資金申報文件，明確年度補助重點、時限要求等，并按政府信息公開的有關(guān)要求公開相關(guān)內(nèi)容。
第十六條建立項目儲備和培育制度。省委宣傳部對推薦、申報、審定的創(chuàng)作生產(chǎn)項目進行分類篩選，全過程跟蹤指導，具體做好專家論證、業(yè)務培訓、事務協(xié)調(diào)等。
第十七條扶持資金申報遵循以下原則：
（一）文藝創(chuàng)作扶持申報項目突出“扶持基礎”，在申報時應具備提交劇本、文學臺本初稿等基礎條件，并計劃在申報年度或下一年度完成的項目，經(jīng)程序認定后進入項目庫，扶持資金從當年度云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金中列支。
（二）文藝精品獎勵申報項目突出“后端獎補”，采取“揭榜掛帥”的方式，在項目申報時應具備提交作品創(chuàng)意方案、作品雛形、資金來源等基礎條件，經(jīng)程序認定后進入項目庫，待達到獎勵標準后，獎勵資金從下一年度云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金中列支。
（三）重大文化藝術(shù)活動資助申報項目突出“支持激勵”，在項目申報時應具備提交活動方案、文件資料等基礎條件，并計劃在申報年度或下一年度完成的項目，經(jīng)程序認定后進入項目庫，資助資金從當年或下一年度云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金中列支。
（四）扶持資金從省委宣傳部年初部門預算中統(tǒng)籌安排，按照“先獎補后扶持”的思路，優(yōu)先兌現(xiàn)文藝精品獎勵，文藝創(chuàng)作扶持、文化藝術(shù)活動從剩余資金中資助。
扶持資金按照“就高、補差、不重復”原則進行補助，不得多頭申報或重復享受省級財政資金。
第十八條項目申報主體需具備以下基本條件：
（一）在行政機關(guān)登記注冊、具有相應資質(zhì)和創(chuàng)作生產(chǎn)能力的法人單位或其他組織。
（二）以個人為申報主體的，個人須熟悉云南情況、了解云南故事，具備打造作品的基礎和條件。
第十九條申報項目應精心策劃、充分論證，無法律糾紛，無知識產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）爭議，同一項目未經(jīng)重大修改或改版升級不得重復申報。作品權(quán)益屬多方所有的，須得到權(quán)益所有者書面授權(quán)。
第二十條申報項目須突出云南文化元素、展示云南形象或宣傳云南風情，參賽評獎須由我省或我省聯(lián)合報送且我省享有署名權(quán)、參評全國獎項的單獨申報權(quán)和作品的公益使用權(quán)。由多家單位參與合作的項目，須經(jīng)各參與合作單位在《云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金項目申報表》上蓋章同意，再由主辦單位或主要出資單位申報，申報主體須對項目負主要責任。
扶持項目成果代表云南申報參評并榮獲中宣部精神文明建設“五個一工程”獎或中宣部、文化和旅游部等設立的全國性文藝獎，獎金由省委宣傳部分配。
第二十一條申報程序：
（一）省委宣傳部公開發(fā)布“云南省文藝創(chuàng)作重點選題及作品征集啟事”有關(guān)信息。依據(jù)規(guī)定的申報條件和要求，填寫申報材料，按規(guī)定時間和程序進行申報。申報主體應如實填寫申報表，如有弄虛作假，一經(jīng)查實，取消當年度項目申報資格，申報單位負責追回冒領(lǐng)扶持資金及獎金，并承擔連帶責任。
（二）扶持資金由申報主體按照屬地和歸口原則，從對應宣傳文化單位（部門）申報，逐級審核后報送至省委宣傳部。
（三）省級宣傳文化單位負責職責范圍內(nèi)的項目申報，對申報項目進行審核初評并簽署意見，按申報指標數(shù)匯總后報省委宣傳部。
（四）各州（市）黨委宣傳部負責組織本地區(qū)項目申報，對申報項目進行審核初評并簽署意見，按申報指標數(shù)匯總后報省委宣傳部。
（五）省委宣傳部文藝處負責申報政策解讀和申報引導，做好相關(guān)協(xié)調(diào)對接工作。
（六）中央宣傳部（國家電影局）、文化和旅游部、國家廣電總局、中國文聯(lián)、中國作協(xié)及其直屬機構(gòu)等可直接向省委宣傳部提出項目合作意向或交辦工作任務，經(jīng)專家組評審論證后，報經(jīng)部務會審核同意，開展項目合作。
（七）對特定的重大主題文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)項目、重大文化藝術(shù)活動，可向省委宣傳部直接申報，經(jīng)專家組評審論證后，報經(jīng)部務會審核同意，納入扶持范圍。
第二十二條申報項目的評審工作，按照《云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金項目評審細則》實行。扶持資金項目采取“申報初審、資格認定、專家評審、部務會審定”的評審制度：由省級宣傳文化單位、各州（市）委宣傳部對申報項目進行審核初評；由省委宣傳部組織有關(guān)人員對申報項目進行資格認定；通過資格認定的項目提交專家評審會2輪評審，并提出入庫項目和補助金額建議；省委宣傳部部務會根據(jù)專家評審結(jié)果與建議，審核批準扶持項目與補助金額。
第二十三條擬扶持項目應向社會公示。對公示項目有異議的，提出異議者需在公示期內(nèi)實名提出書面意見和提供相關(guān)證明材料。異議受理單位應在規(guī)定時限內(nèi)完成審查并作出結(jié)論。對評審專家的藝術(shù)或?qū)W術(shù)判斷有不同意見，不能作為提出異議的理由。公示期滿無異議項目，由省委宣傳部按程序?qū)徟?，下發(fā)扶持通知。扶持項目不得轉(zhuǎn)包或委托完成。
第二十四條有下列情形之一的，不予扶持和獎勵：
（一）項目不符合黨和國家相關(guān)法律政策規(guī)定，或知識產(chǎn)權(quán)等存在爭議；
（二）申報主體通過欺騙、剽竊、賄賂等不正當或非法手段獲得獎項；
（三）申報主體正在進行影響該單位（機構(gòu)）正常經(jīng)營活動的重大訴訟或仲裁；
（四）申報主體涉嫌違法行為正在被有關(guān)部門調(diào)查，或被市場監(jiān)管、稅務等部門列入經(jīng)營異常企業(yè)名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示；
（五）其他不宜予以支持的情形。
第七章扶持資金使用和管理
第二十五條扶持資金的使用和管理堅持“公開透明、?？顚Ｓ?、規(guī)范運作、強化監(jiān)督、注重績效”的原則。項目實施單位和個人使用扶持資金必須遵守國家財政、財務規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，完善管理制度，實行單獨核算，做到用途清楚、賬目明晰，并自覺接受宣傳、財政、審計和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條扶持資金項目在公開申報時應結(jié)合資金使用管理有關(guān)要求編報績效目標，受扶持的創(chuàng)作項目完成后，由實施單位（個人）進行項目績效自評，相關(guān)宣傳文化單位（部門）負責組織開展各自主管或本地區(qū)扶持資金的績效監(jiān)控、績效評價和監(jiān)督檢查，并將績效評價報告報省財政廳、省委宣傳部備案。省財政廳、省委宣傳部將圍繞資金管理使用情況，適時開展或委托第三方機構(gòu)對績效評價或監(jiān)督檢查情況進行抽查，績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果將作為以后年度資金預算安排和分配的重要依據(jù)。
第二十七條按照財政預算管理有關(guān)規(guī)定，扶持資金統(tǒng)一撥付各申報單位，相關(guān)宣傳文化單位（部門）指導實施單位或個人依法依規(guī)對扶持資金進行合理分配，并按時提交獎金分配使用情況報告，接受監(jiān)督檢查和專項審計。
第二十八條扶持資金支出過程中，屬政府采購范圍的，或使用項目資金形成固定資產(chǎn)屬于國有的，按照政府采購和國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行；知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理，按照國家知識產(chǎn)權(quán)、專利相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十九條各級財政和業(yè)務主管部門，在資金分配、使用、管理等工作中，不得違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（項目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配使用資金等。對于違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責任，依規(guī)依紀依法處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十條扶持資金使用主體須按計劃推進項目實施工作。實施過程中因不可抗力或其他特殊原因需要延期、變更實施主體、調(diào)整預算和績效目標等，須提出書面申請，按規(guī)定程序報批。未經(jīng)批準不得隨意變更實施項目、實施主體、實施期限和改變資金用途。
第三十一條扶持資金下達一年后，未實質(zhì)性啟動，或因各種特殊原因無法繼續(xù)實施或不再實施的，作終止項目處理，已撥付的財政資金按原渠道收回。
第三十二條扶持項目完成后，扶持資金使用主體應及時清理賬目和資產(chǎn)，進行經(jīng)費決算，辦理結(jié)項，開展績效自評。
第三十三條扶持資金項目未通過結(jié)項驗收的，作終止項目處理，剩余資金凍結(jié)，追回已撥付的全部扶持資金，按原渠道退回撥款單位上繳省財政。
第三十四條獲得扶持資金的項目作品在播映、演出、展覽、出版、發(fā)表、宣傳、推介等時，須明確標示“云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金扶持項目”字樣。
第三十五條實行扶持資金管理使用責任追究制度。
按照“誰審批、誰負責”的原則，負責扶持資金管理的分管領(lǐng)導、內(nèi)設部門領(lǐng)導、經(jīng)辦人員、評審專家及其他相關(guān)人員在扶持資金分配、評審、審批、結(jié)項鑒定等過程中承擔相應責任，存在違規(guī)違紀違法行為的，依照相關(guān)規(guī)定處理。
對資金使用單位或個人在扶持資金管理、使用過程中存在下列違規(guī)違紀違法情形之一的，作撤銷項目處理，追回已撥付的全部扶持資金。涉及違規(guī)違紀違法的，依照相關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
（一）項目內(nèi)容及實施過程中出現(xiàn)政治問題；
（二）違反國家法律法規(guī)及有關(guān)制度規(guī)定；
（三）項目內(nèi)容違背公序良俗；
（四）嚴重違反財經(jīng)紀律和財務制度規(guī)定；
（五）項目實施與申報內(nèi)容嚴重不符；
（六）項目實施存在嚴重質(zhì)量問題；
（七）存在弄虛作假、徇私舞弊、行賄等行為；
（八）拒不配合資金項目監(jiān)督管理工作；
（九）經(jīng)兩次延期仍不能完成；
（十）其他違規(guī)違紀違法事項。
第八章附則
第三十六條本辦法由云南省財政廳、中共云南省委宣傳部負責解釋。
第三十七條鼓勵有條件的州（市）制定相應扶持獎勵政策，與省級宣傳文化單位聯(lián)合開展“揭榜掛帥”、簽約創(chuàng)作，參與聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)作。

第三十八條本辦法自2023年6月17日起施行，有效期至2026年6月16日。其中，精品獎勵適用于2023年6月17日及以后獲得相關(guān)獎項的文藝作品。原《云南省文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金管理暫行辦法》（云財教〔2012〕451號）同時廢止。

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